关于南宁市承接东部产业转移

的若干政策建议

民建南宁市委

近年来，南宁市以承接东部地区产业转移作为经济发展的战略举措，逐步建立起了一套完整的政策体系，承接东部产业转移工作取得了很大的成绩。最近，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，这标志着广西北部湾经济区开放开发将进入一个新的发展阶段，作为广西北部湾经济区核心城市的南宁市将发挥更大的作用，承接东部产业转移又将迎来了新的发展机遇，面对这一新的发展要求，南宁市必须进一步解放思想，增强创新意识，在承接东部产业转移工作上要充分发挥政策的引导作用，通过政策的创新，推动承接东部产业转移工作再上一个新的台阶，使南宁市在广西北部湾经济区开放开发建设中发挥积极作用。

从理论上讲，区域经济是国民经济的基本单元，是功能较为完备的综合性经济体系。区域经济发展需要产业支撑，充分利用区域条件培植区域优势产业，不但可以将区域资源优势转变为经济优势和动态的市场竞争优势，也可以促进区域内各产业间分工协作，优化经济结构，降低区域发展社会成本，提高区域经济发展质量。就欠发达区域而言，承接发达地区的产业转移是培植优势产业的主要途径，但这能否成功，取决于承接转移的产业在本地发展的适应性，也就是通常所说的“地域根植性”。为了强化转移产业的地域根植性，需要在承接产业转移过程中重视进行产业链整合。产业链整合就是将原来分散的原子式企业根据产业链条分工协作关系，通过整合形成整体，改善企业运作效率，提高这个产业链的运作效能，使其竞争优势能建立在产业链释放的整体效率基础上。

近年来，南宁市出台了一系列以招商引资为核心的承接东部产业转移的政策体系，这些政策围绕如何鼓励招商引资活动、如何为招商引资引进企业提供良好的环境展开。应该说，市委市政府的招商引资政策还是符合南宁市的实际，也取得了较好的成绩，有较好的总量扩展效果，但总体上还存在着诸如产业集中度低、产业特色不明显、无序竞争现象严重等问题，我们通过对南昌、玉林等地及南宁市各工业园区的实地调研，获取大量一手资料并进行对比分析，拟就南宁市承接东部产业转移在政策导向上存在的问题进行剖析，以期为政府决策提供参考。

一、新形势下南宁市承接东部产业转移工作的基本思路。

（一）创新招商引资思路，着力于培育特色产业。

要发挥南宁市在建设北部湾经济区中的核心城市的作用，必须进一步提高南宁市的产业发展水平，以增强南宁市经济的凝聚力、影响力和辐射力。目前南宁市的产业发展已有一定的基础，但正在蓬勃发展的众多企业只是松散地聚集在一起，产业关联性较低，还没有形成具有较强竞争力的“产业链”发展模式，形成较好的产业发展氛围。因此，今后南宁市应进一步创新工作思路，改变重在总量扩张的政策，转向侧重于提高产业发展水平，要结合现有的产业特色，通过引进一大批具有产业带动作用的支柱企业，培育出具有较强竞争力的特色产业。

（二）创新招商引资模式，促进产业聚集。

产业链整合有两种实现方式：一是产业链的产品整合，二是产业链的价值整合。

当前，政府部门对承接产业转移的思路是：承接项目——扩展总量——催生产业，以此为指导，因此在具体的招商引资工作中偏重于招商资金量和项目量，对产业配套以及产业链的整合不够重视，不易将本地资源优势转化为产业优势、不易形成具有自我发展能力的优势产业。引进企业只有在本地良好产业配套的基础上才能获得长足发展，这就需要地方政府为现有企业发展提供良好政策环境，促进企业之间形成紧密的配套关系。因此，今后南宁市的发展政策目标应该从重在总量扩展转变为量的扩张与培植优势产业相协调，通过“产业链整合”这种发展模式，引导各个企业之间、本地企业与引进的支柱企业之间形成良好的配套关系，形成共生发展的产业链，实现培植区域优势产业的目标。

（三）创新招商引资机制，优化资源配置。

这几年来，招商引资的实际资金到位率不是很高，资金紧缺仍是阻碍项目建设和经济发展的主要问题，而当前社会上有大量的民间资本处于闲置状态，充分利用这些民间资本，将会使资金紧缺问题得到缓解。如能为民间资本找到更好的投资出路，将有利于优化经济结构，有利于改善社会民生，也有利于提高产业发展水平。因此，今后南宁市在加强招商引资工作的同时，也要进一步完善鼓励和支持本地企业为支柱产业配套的政策导向。在引资过程中，对引进企业的甄别，不再以资本额度大小为主要依据，而是要考虑该引入企业是否能在本地形成产业配套和带动本地企业的配套发展，从而优化和提升现有各类资源。

二. 今后南宁市承接东部产业转移的几点政策建议。

（一）根据新的发展要求，创新工作思路，引导产业发展。

要根据《广西北部湾经济区发展规划》的要求，深入研究并制订出科学的重点产业发展目录、重点招商项目，正确引导招商引资工作，积极引导产业的发展。今后要依据产业定位确定招商引资对象，招商引资以是否具有产业带动能力为甄别标准，而不是以资金额大小为标准，努力引进具有产业带动作用的支柱企业，特别要深入研究东部产业的群体转移发展趋势，鼓励引进跨区域的“群体投资”，变承接企业为承接产业。

坚持走引进外来企业或产业与我市本地特色的产业相结合的道路，全面提升我市产业竞争力。一旦形成了一种本地产业与外来企业或产业相结合、互相促进的发展模式，就会带动我市整体经济全面更好更快发展。另外，东部地区有些产业由于各方面原因需要整体迁移，作为产业承接方，要积极承接具有群体转移特征的项目，不要因为有些配套企业资金额度小而拒之门外，群体跨区域投资对承接方来说，可以在很短时间内形成产业集聚。

（二）依据产业链整合理念，认真贯彻落实各工业园区的产业发展定位，严格按照规划进行各工业园区的招商引资工作。

《广西北部湾经济区发展规划》指明了未来广西发展的方向，南宁市也已制定出了各工业园区未来发展的产业定位，做好了各个园区产业发展的规划，各级政府部门，特别是各工业园区管委会应解放思想，创新工作思路，严格按照各工业园区的产业发展定位进行招商引资工作。同时，应不断完善各工业园区的产业发展规划。在完善工业园区的规划时应充分考虑如下因素：一是各园区间的产业分工要明确；二是产业发展要与当地产业基础相符合；三是新兴产业发展要有必要的条件支撑；四是在一个园区内涉及产业类型不宜过多，并尽量考虑产业间的关联性，不应将相互冲突的产业放在一个园区内。

（三）以服务业发展支撑承接东部制造业转移，形成现代制造业与服务业的协调发展格局。

首先是要完善路网布局,实现交通运输一体化,降低转移企业的物流成本。同时，加快城市建设,完善城市功能，增强服务业发展的核心区域。其次要加快发展现代物流业和新型流通组织,提高流通的速度、质量、规模和效益。第三要主动承接沿海专业市场的转移，实现在市场体系上的对接，为转移产业提供市场支撑。特别是要着力于资本市场的对接,大力吸引东部地区金融机构到南宁市设立分支机构,形成强有力的金融支持。

（四）进一步扶持本地企业家创业，增强经济发展的内生促进能力。

一是加大对本地企业的扶持，提高本地企业家创新能力。

对本地中小企业，加大研发、金融支持力度，鼓励并引导本地企业建立研发科研机构，推动企业成为技术创新的主体。同时要构建与外来企业的合作平台，加强沟通、交流与协作，强调与引进企业的合作。本地企业要围绕自己的资源优势和竞争优势选择与外来企业之间的合作形式，循序渐进提升自己的自主创新水平。

二是充分利用本地民间资本，完善本地自主创业支撑体系，提高本地自主创业水平。

据我们调查发现当前南宁市有着大量的民间资本，我们建议政府出台一系列鼓励民间资本投资工业、参与工业园区基础建设等激励政策，鼓励全民创业，降低创业门槛，进一步激发有识之士踊跃创业。在政策支持、土地利用、基础设施等方面给予本地创业资本必要的扶持，使本地民间资本能够转化为投资，发挥其应有的作用。

（五）根据产业发展需要，搞好职业教育和技术培训，培养产业发展人才，为承接产业转移提供人力支持。

劳动力资源丰富是西部地区共有的一个基本特征，但农村劳动力缺乏必要的一技之长，不能成为转移企业的人力资源，这给转移企业造成了一道无形的障碍。目前我市在职业技术培训与园区企业技术专业人才需求方面没有达成较好的协调，使得人力资源在数量和质量上不协调，不仅对现有的企业发展形成一定的约束力，而且对我市产业培植以及承接东部产业转移也造成了一定的影响。

因此，有关部门应该加大对职业教育及职业技能培训的支持力度，如针对某一龙头企业开展专业岗位培训、专业技能培训等。大力推动职业院校与行业、企业在制定专业培训计划、建立教学实习基地、搭建毕业生就业平台等方面的合作，培养和引进高技能人才。

（六）建立企业交流合作平台，鼓励本地企业与承接的外地企业之间的分工合作。

目前，即便是在同一个工业园区内，企业家们之间的交流渠道不多，企业与企业之间也缺少良好沟通与交流，信息沟通不畅，难以实现资源共享和资源整合。因此，需要政府支持建立企业家交流合作平台，促进企业家，特别是本地企业家与外地企业家之间的交流，以减少企业间由于信息不畅所造成的投资失误或成本增加。企业家在充分交流的基础上进行资源整合，形成合理的分工合作关系，有助于产业聚集的形成，使企业共享聚集的溢出效益。